近年來(lái)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，更讓百姓感到詫異的是，一些農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地獲得豐收、收購(gòu)價(jià)極為便宜，運(yùn)到城里之后的零售價(jià)卻依然較貴，消費(fèi)者并沒有得到多少實(shí)惠。這一問題的癥結(jié)，正是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)較多、流通成本過(guò)高。
在國(guó)外，流通環(huán)節(jié)唱主角的批發(fā)商大多是資金雄厚、規(guī)模龐大的物流公司；國(guó)內(nèi)，受上游種植與下游終端渠道分散的影響，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域卻鮮有資本的進(jìn)入，更沒有誕生出大規(guī)模的物流企業(yè)。
與大規(guī)模流通企業(yè)可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不同的是，部分中小流通企業(yè)參與囤積、炒作，反而助長(zhǎng)了農(nóng)價(jià)的暴漲暴跌。如果不能有效解決流通鏈條不暢的現(xiàn)象，不僅菜賤傷農(nóng)與菜貴傷民并存的現(xiàn)象無(wú)法根除，而且勢(shì)必會(huì)加劇農(nóng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
流通梗阻助推零售價(jià)翻倍
在北京豐臺(tái)區(qū)方莊家樂福超市，記者看到4月4日大蔥的零售價(jià)格為5.99元/斤。從京郊的新發(fā)地市場(chǎng)到這家超市的直線距離不過(guò)10多公里，但價(jià)格卻上漲了近2倍，其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也比批發(fā)環(huán)節(jié)貴1倍左右，可見流通環(huán)節(jié)加價(jià)幅度之大。
北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)董事長(zhǎng)張玉璽以到山東收購(gòu)大白菜為例算了一筆賬：“農(nóng)民一分錢不要，我們把它裝到塑料袋里，裝上車，每斤合8分了，然后從山東運(yùn)到新發(fā)地市場(chǎng)，這就是1毛5分錢，也就是從農(nóng)田到新發(fā)地的流通成本是2毛3。”張玉璽說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)后再進(jìn)入消費(fèi)者環(huán)節(jié)就會(huì)有不同程度的加價(jià)，比如超市會(huì)有各種名目的收費(fèi)。
據(jù)了解，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式經(jīng)過(guò)多級(jí)批發(fā)、多級(jí)零售，每一個(gè)環(huán)節(jié)均至少加價(jià)5%至10%，這些成本最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到零售價(jià)格中。而且，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”現(xiàn)象不僅沒有緩解，還有愈演愈烈之勢(shì)。
北京新發(fā)地市場(chǎng)信息部經(jīng)理劉通告訴記者，農(nóng)產(chǎn)品從批發(fā)市場(chǎng)到城市超市、菜市場(chǎng)等零售終端，這一過(guò)程價(jià)格可上漲近1倍。近幾年，批發(fā)市場(chǎng)攤位租金和普通生活用房?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，加上人工費(fèi)用、油價(jià)等成本也不斷上漲，這些都推高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心農(nóng)產(chǎn)品分析師邵娜表示，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，蔬菜、水產(chǎn)品供應(yīng)量穩(wěn)步增加，糧、油、肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，預(yù)計(jì)二季度食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)季節(jié)性下降走勢(shì)。但長(zhǎng)期來(lái)看，在成本因素推動(dòng)下，食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍會(huì)呈上漲趨勢(shì)。(中國(guó)網(wǎng))
農(nóng)產(chǎn)品流通：大資本“死角”
在國(guó)外，流通環(huán)節(jié)唱主角的批發(fā)商大多是資金雄厚、規(guī)模龐大的物流公司；國(guó)內(nèi)，受上游種植與下游終端渠道分散的影響，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域卻鮮有資本的進(jìn)入，更沒有誕生出大規(guī)模的物流企業(yè)。
與大規(guī)模流通企業(yè)可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不同的是，部分中小流通企業(yè)參與囤積、炒作，反而助長(zhǎng)了農(nóng)價(jià)的暴漲暴跌。如果不能有效解決流通鏈條不暢的現(xiàn)象，不僅菜賤傷農(nóng)與菜貴傷民并存的現(xiàn)象無(wú)法根除，而且勢(shì)必會(huì)加劇農(nóng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
投機(jī)與投資
與諸多行業(yè)大佬、社會(huì)資金涌入種植領(lǐng)域迥異的是，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投資卻是十分冷淡。
林金龍是山東金鄉(xiāng)一家規(guī)模較小的貿(mào)易公司老板，以往大蒜生意總能讓他每年賺個(gè)二三十萬(wàn)元。可如今，他卻感嘆道，蒜價(jià)越來(lái)越離譜，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。
金鄉(xiāng)縣有著“中國(guó)大蒜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是我國(guó)最大的大蒜生產(chǎn)和交易中心，占全國(guó)產(chǎn)量的20%，占全國(guó)出口量70%。“金鄉(xiāng)，金鄉(xiāng)，大蒜如金，致富全鄉(xiāng)。”這里的蒜農(nóng)把大蒜當(dāng)作“金疙瘩”，看成是致富的希望，想從他們手中承包土地，成本很高。至今，金鄉(xiāng)蒜農(nóng)守著家里三五畝地，具備規(guī)模的種植大戶鳳毛麟角。
種植的分散給林金龍這樣的貿(mào)易商收購(gòu)大蒜增加了難度。每到收獲的季節(jié)，林金龍總是走街串巷、挨家挨戶上門收購(gòu)，磨破了嘴皮，一天也只有上千斤的采購(gòu)量。
從2008年開始，金鄉(xiāng)蒜價(jià)經(jīng)歷了幾度大起大落，每當(dāng)牛市到來(lái)，總有蒜商一夜暴富；每當(dāng)暴跌，總聽到有老板血本無(wú)歸。
大起大落的行情，讓林金龍心驚肉跳，他手里的資金不多，每年收購(gòu)大蒜不足百噸。稍有閃失，多年的心血就會(huì)付諸東流。在他眼中，暴漲暴跌行情并不是供求關(guān)系的真實(shí)體現(xiàn)。金鄉(xiāng)是大蒜的主產(chǎn)區(qū)，直接影響著全國(guó)的蒜價(jià)。一旦金鄉(xiāng)產(chǎn)量較之往年有所增減，就造成局域內(nèi)形成一種供需失衡的錯(cuò)覺。但他堅(jiān)信，即使不把出口考慮在內(nèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品很難產(chǎn)生真正的過(guò)剩。
大蒜分銷體系向其他農(nóng)產(chǎn)品的一樣存在明顯的分層。規(guī)模稍大的流通商都追逐于出口訂單，在國(guó)內(nèi)打拼的則是像林金龍這樣規(guī)模較小的流通商。大的貿(mào)易商抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，希望市場(chǎng)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而中小的流通商投機(jī)者多，反而會(huì)加速市場(chǎng)的震蕩。
出口與內(nèi)銷
中小流通商無(wú)法起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，但大型農(nóng)產(chǎn)品中間商在國(guó)內(nèi)卻少之又少。這一點(diǎn)，濟(jì)南金王食品有限公司總經(jīng)理王懷清深有感觸。
2003年，濟(jì)南金王食品有限公司投資500萬(wàn)元，建立自己的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、向超市配送蔬菜。但很快他就意識(shí)到，單純經(jīng)營(yíng)第三方物流難如登天。
與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品種植多是大型農(nóng)場(chǎng)不同，國(guó)內(nèi)蔬菜種植卻是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，即使部分合作社，種植規(guī)模也只有數(shù)百畝。一旦向超市供貨量達(dá)到了一定的規(guī)模，如何約束農(nóng)戶少用農(nóng)藥化肥，如何保證供給每天蔬菜供給的數(shù)量、質(zhì)量，如何確保蔬菜安全、可追溯，都成了棘手的難題。
王懷清意識(shí)到，蔬菜的季節(jié)性強(qiáng)，成熟期較為集中，但物流公司在全年的供給卻要求均衡，如果無(wú)法形成種植、物流一整條產(chǎn)業(yè)鏈的話很難保證對(duì)下游客戶的供應(yīng)。無(wú)奈之下，金王食品有限公司不得不分散人力、物力和財(cái)力，在濟(jì)南商河縣建起基地，自行種植綠色糯、甜玉米及西蘭花、洋蔥等。可這一來(lái)，流通體系的擴(kuò)容大大減緩。
最初，濟(jì)南金王食品有限公司主要是向國(guó)內(nèi)超市、商場(chǎng)供貨，但王懷清很快發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的終端賣場(chǎng)數(shù)目眾多、規(guī)模弱小，市場(chǎng)散亂。與之相反，單個(gè)出口訂單往往要比國(guó)內(nèi)客戶大上個(gè)數(shù)十倍。
與國(guó)外客戶相比，濟(jì)南金王食品有限公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的位置與之十分相似。王懷清介紹道，許多國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品物流的主力都是實(shí)力雄厚的流通企業(yè)，這些國(guó)外流通業(yè)的同行將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口后，再分銷給當(dāng)?shù)卮笮瓦B鎖超市。可反觀我國(guó)，不僅上游種植是一家一戶，下游終端市場(chǎng)也缺少跨區(qū)域的大型連鎖賣場(chǎng)。這也制約了大型專業(yè)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展。目前，濟(jì)南金王食品有限公司70%以上的產(chǎn)品外銷，內(nèi)銷只占不到30%。
國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的散亂，更是增加了流通環(huán)節(jié)和成本。如西蘭花總成本每斤只有一元左右，可超市價(jià)格卻高達(dá)三四元一斤；菠菜收購(gòu)價(jià)每斤一般不超過(guò)兩三毛，可超市標(biāo)價(jià)卻常常在每斤2元以上。即使白菜、土豆在原產(chǎn)地價(jià)格一降再降，可終端賣場(chǎng)的售價(jià)仍然居高不下。
王懷清有著自建銷售專賣店的想法，希望通過(guò)直銷進(jìn)一步降低蔬菜的成本，可自建店投入巨大、成本太高。濟(jì)南金王食品有限公司每年的營(yíng)業(yè)額不到1億元，即使在局域內(nèi)形成專賣店網(wǎng)絡(luò)，也很難進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。
困局
“我國(guó)農(nóng)業(yè)只有產(chǎn)業(yè)物流，沒有物流產(chǎn)業(yè)。”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心副主任王國(guó)利認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通體系都從屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)，如龍大、魯花建立的物流鏈?zhǔn)菫槠涔尽a(chǎn)業(yè)服務(wù)，只是第二方物流，卻沒有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的第三方物流。
專業(yè)化分工，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的標(biāo)志。目前，諸多行業(yè)大佬、社會(huì)資金涌入種植領(lǐng)域，但資本卻都在自建銷售渠道，鮮有投資者專門投資物流體系。
山東是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，卻沒有一個(gè)與之相適應(yīng)的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。在王國(guó)利眼中，壽光雖是全國(guó)的“菜籃子”，但充其量只是一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，僅僅是流通體系的一個(gè)節(jié)點(diǎn)而已。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條不暢、缺失大企業(yè)的原因，正是根源于我國(guó)“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)格局。
與我國(guó)“小生產(chǎn)”相類似是日本。在日本，農(nóng)民紛紛加入各種協(xié)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主體是農(nóng)協(xié)而非單個(gè)的農(nóng)戶。農(nóng)協(xié)不僅僅是農(nóng)民的利益代言者，還兼有準(zhǔn)政府組織的職能，大多與商會(huì)有聯(lián)系，為農(nóng)戶提供種植訂單。而在流通環(huán)節(jié)唱主角的批發(fā)商則大多是資金雄厚、規(guī)模龐大的株式會(huì)社。即使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偶有波動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的流通鏈足以消化市場(chǎng)壓力。反觀我國(guó)，一旦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)震蕩，弱不禁風(fēng)的中小流通商卻往往使流通環(huán)節(jié)陷入半癱瘓狀態(tài)。
為了健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，2011年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心與山東魯商集團(tuán)合作，借用后者旗下銀座超市終端網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)冷鏈產(chǎn)業(yè)科技示范工程。
根據(jù)該項(xiàng)目規(guī)劃，示范工程總投資1.9億元，2011年5月示范工程開始調(diào)研及試點(diǎn)，目前正處于建設(shè)階段，預(yù)計(jì)2013年底將實(shí)現(xiàn)示范工程的推廣應(yīng)用。通過(guò)這一示范工程，旨在建設(shè)一個(gè)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、搭建起農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善高效生態(tài)農(nóng)業(yè)冷鏈的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。
該研究中心副主任王國(guó)利介紹道，該項(xiàng)目將在濰坊和煙臺(tái)萊州市建設(shè)兩個(gè)配送中心，與濟(jì)南、曲阜配送中心構(gòu)成整個(gè)配送體系，配送區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)展到北京、河北、河南、山西、陜西等地區(qū)。同時(shí)，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)戒N售整個(gè)產(chǎn)銷鏈。
然而，項(xiàng)目實(shí)施后，王國(guó)利才發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通體系是一個(gè)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合體系，目前國(guó)內(nèi)僅就某一個(gè)環(huán)節(jié)、技術(shù)尚有機(jī)構(gòu)研究，但針對(duì)整個(gè)流通體系完全是空白。基礎(chǔ)研究、相關(guān)教材、標(biāo)志規(guī)范、配套技術(shù)、所需人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
“目前通過(guò)健全示范工程尋求解決之道仍處于摸索階段。”王國(guó)利說(shuō)，沒有完善、專業(yè)的物流體系，不僅農(nóng)業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)，還將加劇投資的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法根除“菜賤傷農(nóng)”與“菜貴傷民”并存的現(xiàn)象。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要調(diào)控 商務(wù)部打量“公益性”
“公益”之風(fēng)
如何降低流通成本，其根本還是在推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海曾在一年前撰寫了一篇題為《關(guān)注“最后一公里”菜價(jià)飛漲的體制原因》的研究報(bào)告。黃海認(rèn)為，菜價(jià)上漲背后存在著深刻的體制性、政策性原因，必須采取標(biāo)本兼治的辦法予以解決。
這篇報(bào)告中提出了批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)收取高額攤位費(fèi)，重要原因是政府對(duì)于公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。目前，中國(guó)大中城市的蔬菜供應(yīng)，90%左右都要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)收取的高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、交易費(fèi)等，對(duì)菜價(jià)上漲有直接影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，蔬菜在進(jìn)入銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)到零售市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)管理費(fèi)和攤位費(fèi)占總流通成本的44.75%，接近一半。
而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，自1983年放開蔬菜價(jià)格后，幾乎無(wú)一例外是社會(huì)資金所辦。為了收回投資并獲得利潤(rùn)，只能采取高收費(fèi)的辦法。政府要求短期降低收費(fèi)完全可以，但長(zhǎng)期執(zhí)行企業(yè)難以承受。“建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將有助于降低攤位費(fèi)、租金費(fèi)，免除管理費(fèi)等，削減流通環(huán)節(jié)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本，從而起到平穩(wěn)價(jià)格的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控力。”上述知情人士表示。
2011年12月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，明確提出“要增加財(cái)政投入，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)”。
此后，一些重點(diǎn)城市掀起了一股興建、改建公益性批發(fā)市場(chǎng)之風(fēng)。
南京展開政府回購(gòu)調(diào)研；上海也推出試點(diǎn)，由政府回購(gòu)民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)等幾家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)回購(gòu)、回租等方式，鞏固、擴(kuò)大菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的國(guó)有化；北京市政府在“十二五”期間也擬入股新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)20%股份。
企業(yè)抵觸
這些嘗試并沒有被完全認(rèn)可，一些抵觸情緒躍然而至。
北京新發(fā)地有限公司的一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示：“政府總是干一些適得其反的事情，建公益市場(chǎng)就能平抑物價(jià)嗎？消滅一批又扶植一批就一定能做得更好嗎？”“建公益市場(chǎng)意味著又要重新劃土地，這又要占土地，建了新的公益市場(chǎng)，原來(lái)的市場(chǎng)怎么辦？在一定程度上這又是重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。”他說(shuō)
上海某蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為政府應(yīng)該補(bǔ)貼菜販子，而不是把菜市場(chǎng)收為國(guó)有。
他感嘆：“其實(shí)不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)所有制的問題，而是要回歸根本，為何批發(fā)市場(chǎng)的攤位這么貴，這些錢都流向哪兒了，是不是政府稅收太高了，是不是地價(jià)太高了。”上述消息人士說(shuō)：“目前這種回購(gòu)做法并沒有大面積推開，主要是過(guò)程中也遇到了一些問題：一是資金問題，二是現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)方不愿意賣，三是管理的問題。”
討論焦點(diǎn)
“所以現(xiàn)在討論的焦點(diǎn)是，大家認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予財(cái)政支持，那么什么是流通基礎(chǔ)設(shè)施？怎么定義，怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？在支持的過(guò)程中政府的角色是怎樣的，該做什么，不該做什么？”他說(shuō)，“這也是商務(wù)部目前熱議的問題，尤其農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)。”
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不論是日本、韓國(guó)還是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，都把城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為公益性的流通基礎(chǔ)設(shè)施，全部或大部由政府投資建設(shè)，然后通過(guò)招標(biāo)或指定企事業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，低收費(fèi)保本經(jīng)營(yíng)。
也有意見認(rèn)為，中國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)都是私人或企業(yè)承包，入場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)都較高。讓市場(chǎng)功能向公益性傾斜一點(diǎn)，基本方向是對(duì)的，但公益性這個(gè)提法太空泛了。“公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的定義該是什么？批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)算不算？運(yùn)送蔬菜的高速公路費(fèi)用該怎樣算？等等，這些問題大家的意見均不太一致。”上述消息人士說(shuō)：“在全國(guó)流通會(huì)議召開之前，這些應(yīng)該有個(gè)定論。然后再給予應(yīng)有的財(cái)政支持。”
商務(wù)部研究院戰(zhàn)略流通部主任張育林說(shuō)：“我認(rèn)為可以在某些地區(qū)、某些產(chǎn)品上給予特殊的支持，例如民族地區(qū)，水和藥物等應(yīng)急產(chǎn)品；涉及檢驗(yàn)、檢疫的設(shè)備，冷凍冷藏設(shè)備國(guó)家給予一些財(cái)政支持。”“一個(gè)城市政府可以改建或者重建1~2個(gè)公益性的市場(chǎng)，但是不要大范圍地去搞政府主導(dǎo)了，之前已經(jīng)大范圍放開的東西，再收回去會(huì)有問題。政府千萬(wàn)不能過(guò)多參與市場(chǎng)管理工作。”她說(shuō)。
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農(nóng)民“賣難”與市民“買貴”為何并存
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，低附加值商品的流通成本在絕對(duì)上升
近年來(lái)，部分農(nóng)產(chǎn)品(10.96,0.19,1.76%)價(jià)格暴漲暴跌引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，更讓百姓感到詫異的是，一些農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地獲得豐收、收購(gòu)價(jià)極為便宜，運(yùn)到城里之后的零售價(jià)卻依然較貴，消費(fèi)者并沒有得到多少實(shí)惠。這一問題的癥結(jié)，正是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)較多、流通成本過(guò)高。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略問題前沿報(bào)告》顯示，當(dāng)前產(chǎn)品的“生產(chǎn)——流通”成本結(jié)構(gòu)在發(fā)生趨勢(shì)性新變化，主要表現(xiàn)低附加值商品的生產(chǎn)成本絕對(duì)下降，流通成本絕對(duì)上升。在產(chǎn)品最終銷售價(jià)格中，流通成本絕對(duì)超過(guò)生產(chǎn)成本，例如大品類蔬菜生產(chǎn)成本低于運(yùn)輸成本等。
此外，變化還體現(xiàn)在：高附加值商品生產(chǎn)成本相對(duì)下降，流通成本相對(duì)上升；在流通成本中，商流成本所占比重下降，物流成本比重上升；在物流成本中，倉(cāng)儲(chǔ)和管理成本所占比重下降，運(yùn)輸成本比重上升。
《報(bào)告》認(rèn)為，從體制和政策視角看，流通成本還可以劃分為經(jīng)濟(jì)性成本與體制性成本。前者屬于流通領(lǐng)域正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所必然發(fā)生的成本，屬于不可避免、需要補(bǔ)償?shù)暮侠沓杀荆缓笳邉t是由于管理體制和政策缺陷引發(fā)的不合理成本，需要堅(jiān)決修正。
其中，附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品成本變動(dòng)趨勢(shì)最為明顯。總體來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品蔬菜價(jià)格總會(huì)有一時(shí)的短期波動(dòng)，而經(jīng)營(yíng)蔬菜的批發(fā)商、批發(fā)市場(chǎng)和“農(nóng)超對(duì)接”中包含的經(jīng)營(yíng)成本、人工成本和生活成本卻是剛性的，不但難以降下來(lái)，還將繼續(xù)上漲。這就是為什么近年來(lái)農(nóng)民“賣難”與市民“買貴”并存，產(chǎn)地菜價(jià)大跌，而銷地價(jià)格依然堅(jiān)挺的重要原因。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員宋則建議，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，應(yīng)明確將“優(yōu)惠政策促進(jìn)型”思路設(shè)定為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，要以財(cái)政補(bǔ)貼為后盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展的時(shí)機(jī)逐步成熟，需要將其納入節(jié)能降耗、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量“總盤子”。將發(fā)展“第三方物流”、優(yōu)化流程和大幅度降低傳統(tǒng)制造業(yè)的物流成本作為重中之重，健全體制機(jī)制，理順利益關(guān)系，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)營(yíng)運(yùn)能力。